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宜君县林业局关于印发宜君县林业系统落实“谁执法谁普法”责任制工作方案的通知

君林发〔2018〕50号

发布时间:2018-12-25 13:31 来源:宜君县林业局 作者:王杰 编辑:胡艳霞 浏览:
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                                                                 宜君县林业系统落实“谁执法谁普法” 责任制工作方案

     为认真贯彻党的十九大精神,全面落实省林业厅《关于认真落实普法责任制的通知》(陕林策字〔2018〕125号)及县委办公室、县政府办公室《关于全县党政机关认真落实普法责任制的通知》(君办字〔2018〕20号)精神,切实加强法律法规的学习宣传,强化林业系统普法工作责任,结合林业工作实际,制定本工作方案。

     一、指导思想

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实省、市、县关于认真落实普法责任制的要求,进一步明确局属各单位普法任务,健全制度机制,加强监督检查,深入推进林业普法工作,推动努力营造“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的行业风尚,更好地为加快推进全县依法治林营造良好法治环境。

     二、工作原则

     (一)坚持执法与普法宣传相结合的原则。牢固树立严格执法、公正司法就是最好普法的理念,主动将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,利用以案释法、以案普法、以案学法等多种方式普及法律法规,传播法治理念。

     (二)坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则。在日常广泛开展林业普法宣传教育的同时,要充分利用“3.12”植树节、爱鸟周、森林防火宣传月、湿地日、“林业科技之春宣传月”、“12.4”宪法日等重要节点和时段,及时开展社会关注、公众需求的主题宣传教育活动,切实增强普法工作实效性。

     (三)坚持系统内普法与社会普法并重的原则。局属各单位在履行好系统内普法责任,全面提高行政执法人员法律素质和执法能力的同时,要积极承担面向社会的普法责任,增强全社会保护生态文明和生态环境的法治意识。

     (四)坚持上下联动和属地管理相结合的原则。全面落实统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的林业普法工作机制,形成普法工作合力。强化主管部门对下属单位的指导,落实普法工作属地管理责任和部门主体责任,推动形成分级负责、协作配合的工作合力。

     (五)坚持创新机制和注重实效相结合的原则。要结合林业行业工作特点,充分利用各种媒体,拓展普法宣传渠道,创新普法工作理念、机制和方式方法,积极推动各项普法责任落实,不断增强普法的针对性和实效性。

     三、主要任务和具体措施

     局属各单位,局机关各股室要坚持问题导向和特定群体的法律需求,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制度,积极面向林业职工、服务对象、执法对象和社会公众宣传普及法律法规。

     (一)健全完善普法工作制度

     1.明确普法责任。县林业局负责组织开展林业系统普法宣传工作,制定普法工作规划和年度工作计划,并监督检查。局主要领导对林业系统普法工作负总责,分管领导根据职责分工具体负责。局属各单位、局机关各股(室)作为普法工作责任单位,负责组织开展相关法律法规规章的普及宣传,单位主要负责同志为本单位普法工作的第一责任人,分管负责同志为直接责任人。局属各单位要健全普法工作领导机构和办事机构,落实普法人员和普法经费,确保普法工作正常开展。

     2.建立普法责任清单和年度普法计划。局属各单位要按照《宜君县林业系统法治宣传教育第七个五年规划》(君林发〔2017〕23号)及年度普法依法治理工作要点,建立本单位普法责任清单和制定年度普法计划,认真组织实施。普法责任清单应当包括本单位普法重点宣传的法律法规规章、具体责任股室,并根据法律法规规章废改立情况和年度工作重点进行动态调整,并依法向社会公众公开。年度普法计划应当根据普法责任清单,明确普法目标、主要任务,列明具体职责分工和主要措施。年度普法计划和普法责任清单应于每年3月底前报县林业局备案。

     3.落实报告制度。局属各单位要落实“谁执法谁普法”普法责任制工作报告机制,加强对普法责任制落实情况的跟踪检查,及时掌握跟进年度普法工作计划完成情况。普法工作总结报告应于每年12月10日前报送县林业局。

     (二)严格落实系统内普法责任

     1.落实主要负责人普法责任。局属各单位、局机关各股(室)要按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,认真组织实施林业法治宣传教育规划,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并将普法工作纳入年度目标责任考核,与其他业务工作同部署、同检查、同考核,推动落实“谁执法谁普法”责任,切实履行推进法治建设第一责任人职责。

     2.强化领导干部法治教育。坚持局党委中心组集体学法和决策前学法,把法律法规和党内法规列入党委中心组年度学习计划,每年集中专题学法不少于4次,举办1期领导干部法治讲座。局属各支部也要把法律法规和党内法规列入支部年度学习计划,每年集中专题学法不少于4次,举办法治讲座不少于2期(其中单位主要领导主讲1期)。要利用国家工作人员学法用法及考试平台,开展法律知识学习和考试,将法律知识考试结果以及学法用法情况,作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据。单位主要负责人要带头并督促领导班子其他成员尊法学法守法用法,领导干部应当带头参加普法培训、考试,增强法治思维、提高依法决策能力。

     3.加强林业职工普法培训。局属各单位要按照年度普法计划,明确学习重点、目标要求,抓严林业干部职工这个“关键基础”,大力推进林业系统干部职工学法经常化,每年组织专题法治辅导不少于2次,组织开展法律知识竞赛活动和法律知识考试。积极鼓励干部职工结合岗位需要,坚持以自学为主的方法,自修自学有关法律法规,撰写学法笔记或学法心得体会,增强精准普法实效。

     4.加强行政执法人培训。要通过开展执法培训班、案例研讨、专题讲座等形式,组织行政执法人员系统学习有关法律法规,强化法律素质建设,教育引导行政执法人员牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念,严格按照法律规定和法定程序履行执法职责,特别是在培训中要强化行政执法人员的规则意识、责任意识、程序意识、证据意识和时效意识,把学到的法律知识转化到具体执法实践,严格按照法定程序办事,维护林业部门良好形象。

     (三)全面履行社会普法责任

     1.围绕热点难点问题开展普法。局属各单位在处理生态环境保护热点难点问题过程中,要坚持问题导向和特定群体的法律需求,抓细涉林企业和林区群众这个“关键群体”,积极发挥林区普法宣传教育主渠道作用,“零距离”“面对面”深入开展“法律六进”活动,将矛盾纠纷排查化解与普法宣传有机结合,让人民群众在解决问题的过程中学习到法律知识、感受到公平正义。要广泛开展法律法规讲解和政策宣讲,积极引导涉林企业处理好自身发展与生态环境保护之间的关系,不断加大涉林企业经营管理人员法律知识宣传力度,全面落实生态保护措施,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式。

     2.坚持执法过程全程普法。林业部门行政执法人员在执法过程中要普治并举,将普法工作融入到林业行政执法各环节、全过程,切实做到普法和执法相互促进、相互推动,用最严格的制度和最严密的法治依法保护自然环境资源,加强生态文明建设。在日常监督检查、专项检查、调查取证、听证告知、处罚决定和执行等各个环节宣讲林业法律法规,及时释疑解惑,告知行政相对人行政执法法律依据和权利救济途径。在行政复议和行政应诉过程中,要结合争议问题,积极阐明和宣传林业法律法规,妥善化解社会矛盾。要注重发挥法律顾问在行政复议及应诉过程中的以案释法作用,对影响面广、适用性强的典型案例,要组织开展收集、整理、研究,充分发挥典型案例的指导功能。

     (四)完善工作机制,推动任务落实。局属各单位要结合自身特点、工作重点和执法任务,按照普法责任清单和年度普法计划,建立普法责任制台账(即反映工作推进情况的制度、文件、影像、数据等资料),每年报送普法工作总结报告时连同普法台账一并报县林业局。

     三、保障措施

     (一)加强组织领导。县林业局成立主要负责同志为组长,其他负责同志为副组长,局机关各股(室)、局属各单位主要负责同志为成员的普法工作领导小组,统一组织领导林业系统普法宣传教育工作。领导小组办公室设在林业局办公室,承担普法的日常工作,在局领导小组领导下负责组织、协调、指导和检查。局属各单位要高度重视,成立普法领导机构和工作机构,建立完善工作机制,定期检查普法工作,及时研究解决工作中的重大问题,为普法工作开展创造有利条件。

     (二)创新普法宣传手段。健全林业普法体制机制,创新形式手段,丰富内容载体,提高普法宣传的实际效果。有效利用广播、电视、报纸、杂志、橱窗等传统媒体办好普法节目、专栏、频道或展览等。利用新媒体新技术在普法中的运用,借助“宜君司法”微信公众号,利用微博、QQ群、移动通讯等法治宣传手段,大力开展网上普法,不断创新林业普法新模式,让普法工作更好地深入人心。要充分利用植树节、国家宪法日、法律法规颁布实施纪念日、森林防火期等重要节点和重大活动,组织开展集中普法活动,进一步增强宣传实效。

     (三)完善普法考核机制。建立健全林业普法评估考核评价体系,完善评估考核机制,对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督察。建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度,督促各单位及其主要领导认真履行职责,大力抓好林业普法工作。推行对林业行政执法人员抽考制度,通过考试逐步提高林业行政执法人员的执法水平。健全林业普法工作情况交流机制,促进普法资源共享。建立健全激励机制,及时总结推广典型经验,做好林业法治宣传教育表彰工作。

局属各单位要结合单位职责和实际,制定本单位“谁执法谁普法”责任制实施方案,并报县林业局普法工作领导小组办公室备案,每年12月10日前报送年度普法总结。


     附件:宜君县林业系统普法责任清单



附件

                                                                                      宜君县林业系统普法责任清单


     为全面贯彻落实宜君县林业系统“七五”普法规划,广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,深入宣传林业部门履行职责相关的法律法规,强化普法责任,全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法工作要求,提升国家机关及其工作人员执法水平,扩大普法格局,增强普法的针对性和实效性,切实做到普治并举,普法和执法相互促进、相互推动,用最严格的制度和最严密的法治依法保护自然环境资源,加强生态文明建设,结合全县林业工作实际,制定全县林业系统普法责任清单。

      一、县林业局党政办公室:1.组织法、选举法、代表法;2.党委理论中心组学习规则、进一步把社会主义核心价值融入法治建设的指导意见;3.中国共产党统一战线工作条例(试行)实施办法;4.党和国家机关基层组织工作条例、中国共产党章程、中国共产党党内法规、条例;5.廉洁自律准则、纪律处分条例;6.宪法、监察法、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行);7.劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法工会法、职工带薪休假条例;8.信访条例、突发事件应对法;9.保守国家秘密法、网络安全法、档案法及其实施条例;10.安全生产法、陕西省安全生产条例;11.公务员法、行政机关公务员处分条例、党政干部选拔任用工作条例、党政领导干部问责暂行条例;12.陕西省农村扶贫开发条例、脱贫攻坚责任制实施办法;13.陕西省优化营商环境条例及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     二、县林业局财务股:1.预算法、会计法、政府采购法、陕西省财政预算管理条例、陕西省会计管理条例;2.审计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚处分条例、陕西省国家建设项目审计条例;3.《森林植被恢复费征收使用管理实施办法》(陕财办综[2016]58号)4.与工作职责相关的其它法律法规规章。

     三、县林业局造林绿化股:1.关于开展全民义务植树运动的决议、关于开展全民义务植树运动的实施办法(国发〔1982〕36号);2.森林法、森林法实施条例、陕西省森林管理条例;3.科学技术普及方面的法律法规规章;4.陕西省森林生态效益补偿基金管理办法(陕财办农〔2014〕8号)、铜川市集体公益林财政补偿基金管理办法(铜财农〔2013〕32号)及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     四、县林业局资源林政股:1.行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政强制法、国家赔偿法;2.森林法、森林法实施条例、陕西省森林管理条例、森林采伐更新管理办法、林业行政处罚程序规定及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     五、陕西太安省级自然保护区管理局(太安森林公园):1.宪法、监察法、环境保护法、行政处罚法、森林法、野生动物保护法;2.中华人民共和国自然保护区条例、森林法实施条例、森林防火条例、森林病虫害防治条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法、陕西省森林管理条例;陕西省实施<中华人民共和国自然保护区条例>办法,陕西省森林公园条例;3.与工作职责相关的其它法律法规规章。

      六、县森林防火指挥部办公室:1.宪法、监察法、行政处罚法、森林法、环境保护法、森林法实施条例、森林防火条例、陕西省森林管理条例、陕西省实施《森林防火条例》办法;2.事业单位人事管理条例、林业行政处罚程序规定及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     七、县林业工作站:1.宪法、监察法、行政处罚法、行政许可法、森林法、种子法、农村土地承包法、产品质量法;2.森林法实施条例、植物检疫条例、森林病虫害防治条例、血吸虫病防治条例、中华人民共和国植物新品种保护条例、陕西省森林管理条例、陕西省实施《中华人民共和国种子法 》办法;3.森林采伐更新管理办法、植物检疫条例实施细则、中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则、林木林地权属争议处理办法、林木良种推广使用管理办法、林木种子质量管理办法、林木种子包装和标签管理办法、突发林业有害生物事件处置办法;4.事业单位人事管理条例、林业行政处罚程序规定、科学技术普及方面的法律法规规章及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     八、县核桃产业办公室:宪法、监察法、产品质量法、农民专业合作社法、事业单位人事管理条例、陕西省优化营商环境条例、科学技术普及方面的法律法规规章及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     九、国有生态林场:1.宪法、监察法、环境保护法、行政处罚法、森林法、野生动物保护法、种子法;2.森林法实施条例、森林防火条例、陆生野生动物保护实施条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例、血吸虫病防治条例、重大动物疫情应急条例、突发林业有害生物事件处置办法,党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行);3.陕西省森林管理条例、陕西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法、陕西省实施《森林防火条例》办法、陕西省湿地保护条例、陕西省封山禁牧条例、陕西省古树名木保护条例、陕西省野生植物保护条例;4.林业行政处罚程序规定、建设项目使用林地审核审批管理办法、林木良种推广使用管理办法、林木种子质量管理办法;5.陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法(陕西省人民政府令第4号)、陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法(陕西省人民政府令第104号)、科学技术普及方面的法律法规规章;6.事业单位人事管理条例、林业行政处罚程序规定、最高人民法院和最高人民检察院有关司法解释以及有关涉及生态环境保护地方性法规。

     十、森林公安派出所:1.宪法、监察法、环境保护法、刑事诉讼法、刑法、公务员法、人民警察法、治安处罚法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政强制法、森林法、野生动物保护法;2.森林法实施条例、森林防火条例、陆生野生动物保护实施条例、野生植物保护条例、陕西省森林管理条例、陕西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法、陕西省实施《森林防火条例》办法、陕西省湿地保护条例、陕西省封山禁牧条例、陕西省古树名木保护条例、陕西省野生植物保护条例;3.党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行),林业行政处罚程序规定、最高人民法院和最高人民检察院有关司法解释以及有关涉及生态环境保护地方性法规。

     十一、县退耕还林管理办公室:宪法、监察法、森林法、森林法实施条例、退耕还林条例、事业单位人事管理条例、陕西省优化营商环境条例、科学技术普及方面的法律法规规章及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     十二、县野生动植物保护管理站:1.宪法、监察法、行政处罚法、森林法、野生动物保护法;2.森林法实施条例、陆生野生动物保护实施条例、野生植物保护条例、重大动物疫情应急条例、中华人民共和国自然保护区条例;3.陕西省森林管理条例、陕西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法、陕西省湿地保护条例、陕西省古树名木保护条例、陕西省野生植物保护条例;4.国家湿地公园管理办法、野生动物收容救护管理办法、陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法(陕西省人民政府令第104号);5.事业单位人事管理条例、林业行政处罚程序规定及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     十三、县天然林资源保护工程管理中心:1.宪法、监察法、森林法、野生动物保护法;2.森林法实施条例、森林防火条例、陆生野生动物保护实施条例、野生植物保护条例;3.陕西省森林管理条例、陕西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法、陕西省湿地保护条例、陕西省古树名木保护条例、陕西省封山禁牧条例、陕西省野生植物保护条例;4.党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、事业单位人事管理条例及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     十三、木材检查站:1.宪法、监察法、森林法、野生动物保护法、行政处罚法、行政复议法、行政强制法;2.森林法实施条例、森林防火条、植物检疫条例、森林病虫害防治条例、陕西省森林管理条例;3.事业单位人事管理条例、林业行政处罚程序规定及与工作职责相关的其它法律法规规章。

     局属各单位根据本普法责任清单,落实普法机构和责任人,制定本单位普法年度普法计划和内设机构普法责任清单,明确普法任务和工作要求,确保普法责任制落到实处。


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