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宜君县第三次全国土地调查工作领导小组办公室关于印发《宜君县第三次全国土地调查实施方案》的通知

君土调查办发〔2018〕2号

发布时间:2018-06-21 14:16 来源:宜君县政府门户网站 作者:徐向阳 编辑:国土局 浏览:
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各乡镇人民政府(综合服务中心),宜阳街道办,县第三次全国土地调查工作领导小组各成员单位:

按照《土地调查条例》《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《陕西省第三次全国土地调查实施方案》《铜川市第三次全国土地调查实施方案》的要求,我办组织编制了《宜君县第三次全国土地调查工作方案》,现予以印发。


宜君县第三次全国土地调查工作领导小组办公室

2018年6月19日


宜君县第三次全国土地调查实施方案

为贯彻落实《陕西省关于开展第三次全国土地调查的通知》和《宜君县人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知》精神,全面组织实施宜君县第三次全国土地调查工作,依据《土地调查条例》《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》《铜川市第三次全国土地调查实施方案》,结合宜君县实际,制定本方案。

一、目的意义

土地调查是我国法定的一项重要制度,是全面查实查清土地资源的重要手段。第三次全国土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查。做好第三次全国土地调查工作是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院决策部署,深化供给侧结构性改革,推进全市治理体系和治理能力现代化的客观要求;是贯彻“五个扎实”,实施“追赶超越”,落实“五新”战略,发展“三个经济”,助力乡村振兴,维护群众合法权益的基础保障;是尽职尽责保护耕地资源,节约集约利用国土资源,促进“多规合一”,巩固落实不动产统一登记,健全自然资源资产产权制度,建设安全、绿色、高效、法治、和谐、美丽国土新格局的重要举措。

通过开展第三次全国土地调查,全面查清全县土地利用基础数据,掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现调查成果信息化管理与共享应用,为我县自然资源利用、生态文明建设、国土空间规划编制及经济社会发展提供基础支撑。

二、主要任务

在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,以陕西省第三次全国土地调查领导小组办公室(以下简称“省土地调查调办”)制作的城乡一体化调查底图为基础,统筹利用现有资料,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等各类土地的数量、分布及利用状况;开展专项用地调查,全面掌握全县耕地的质量和构成,以及城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立全县集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库及管理分析系统,构建互联共享的服务平台。具体任务包括:

(一)土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。以县为基本单位,以城乡一体化调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全县耕地、园地、林地、草地、城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况;

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,结合城乡一体化调查底图,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

(二)土地权属调查

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

(三)专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合我县国土资源精细化管理、节约集约用地评价、交通物流产业发展等相关工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况。

2.批准未建设的建设用地调查。从自然资源部监管平台备案信息中提取新增建设用地审批界线,落实在县级土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4.交通物流用地调查。对全县范围内的铁路、公路、以及物流用地进行专项调查,分类标注,并进行综合分析,形成交通物流用地调查成果。

(四)土地调查数据库及相关系统建设

1.建立县级土地调查数据库及管理分析系统。以县为单位,组织开展县级土地调查数据库及管理分析系统建设,实现对土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理、动态入库、统计汇总、数据分析、快速服务、综合查询等。

2.建立县级土地调查数据共享服务平台。建设共享服务平台,实现本级土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和共享服务。

(五)成果汇总

1.数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,上报全县各类土地利用数据及专题数据。

2.成果分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并对土地利用情况进行综合分析。根据土地调查及分析结果,编制分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。制作系列数据成果,编制县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务。

三、技术路线与方法

(一)技术路线

以城乡一体化调查底图为基础,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,按照省级整体控制和市县细化调查相结合的方法,利用影像内业解译和“3S”一体化外业调查等技术,准确查清全县范围每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况。采用“互联网+”技术,构建“互联网+”核查监管一体化平台,核实调查数据真实性。充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,分别建立县级土地调查数据库及管理分析系统,以及共享服务平台,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更工作。

(二)技术方法

1.基于高分辨率遥感影像制作正射影像图。农村土地调查全面采用优于1米分辨率的卫星遥感数据;城镇村庄内部土地利用现状调查采用1:2000或更大比例尺正射影像图。对于1:2000或更大比例尺正射影像图未覆盖城镇村庄的重点区域,使用航空摄影测量方法,获取分辨率优于0.2米的影像数据,采用高精度数字高程模型(或数字地表模型)和高精度地形控制点,制作1:2000正射影像图。

2.基于影像融合处理技术制作城乡一体化调查底图。对国家下发的调查底图以及城镇村庄正射影像图进行重采样、配准、融合等处理,套合最新土地调查数据库,勾绘主要线状地物,叠加相关部门调查成果范围界线,制作城乡一体化调查底图。

3.基于3S一体化技术开展土地利用现状调查。以城乡一体化调查底图为基础,结合国土资源管理数据及相关部门调查数据,制作外业调查工作底图,采用3S一体化技术,逐图斑开展实地调查,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对影像未能反映的新增地物进行补测。对需要举证图斑实地拍摄带定位坐标的举证照片。

4.基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对已完成地籍调查的区域,利用现有地籍调查成果,获取城镇村庄内部每块土地的土地利用现状信息,并与城乡一体化调查底图进行衔接。对未完成地籍调查的区域,利用城乡一体化调查底图,实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

5.基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。以城乡一体化调查底图为基础,按照调查、举证、建库一体化作业模式,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,利用移动调查设备开展土地利用现状信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

6.基于“互联网+”技术开展地类正确性检查及工作进度监管。依托“互联网+”核查监管一体化平台,对县级调查举证成果质量进行自查,对全县土地调查工作进展情况进行监管。采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对县级成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及举证照片的一致性,并采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。

7.基于增量更新技术开展标准时点数据更新。结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将县级土地利用现状调查成果统一更新到2019年12月31日标准时点。

8.基于大数据等技术建设土地调查数据管理分析系统以及共享服务平台。根据政府部门、国土系统、科研院所和社会公众等不同群体需求,综合利用大数据、云计算、互联网等技术,优化海量数据处理效率,建设土地调查数据库及管理分析系统、共享服务平台。

四、主要成果

全县第三次全国土地调查成果主要包括:外业调查成果、数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。

(一)外业调查成果

1.原始调查图件;

2.地籍平面控制测量、地籍测量原始记录;

3.土地权属调查有关成果等。

(二)数据成果

1.土地分类面积数据;

2.土地权属信息数据;

3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.各类专项用地调查数据。

(三)图件成果

1.土地利用现状图件;

2.土地权属界线图件;

3.城镇村庄土地利用现状图件;

4.土地调查图集;

5.各类专项用地调查的专题图、图集;

6、图幅理论面积与控制面积结合图表。

(四)文字成果

1.土地调查工作报告;

2.土地调查技术报告;

3.土地调查成果分析报告;

4.城镇村庄土地利用状况分析报告;

5.各类专项用地调查成果报告;

6.土地调查数据库及管理分析系统建设报告;

7.土地调查数据共享服务平台建设报告。

(五)数据库成果

1.土地调查数据库及管理分析系统;

2.土地调查数据共享服务平台。

五、组织实施

县第三次全国土地调查按照“全县统一领导、部门分工协作、县乡分级负责、各方共同参与”的原则组织实施,依据“省级整体控制、统一制作底图,县级实地调查、地类在线举证,市级核查监管、统一汇总上报”的工作流程分步推进,确保全县第三次全国土地调查各项任务按期完成。

(一)主要任务

(1)制定县级土地调查工作方案,报市国土资源局备案后实施;

(2)以行政区域勘界、撤乡并镇资料为基础,确定县级以下调查界线和控制面积;

(3)面向全社会开展宣传活动,营造外部舆论环境;

(4)组织开展辖区内具体调查工作,监管技术服务单位工作质量;

(5)对县级调查成果进行全面自检、审查,并按时上报;

(6)建设县级土地调查数据库及管理分析系统、共享服务平台;

(7)对土地调查成果中存在的问题进行整改。

(二)进度安排

按照《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》要求,全县第三次全国土地调查从2017年开始启动,至2020年全面完成调查任务。具体安排如下:

1.组织准备阶段:2017年10月9日至2017年12月31日

制定印发宜君县第三次全国土地调查工作通知,完成领导小组及其办公室组建工作;启动宜君县第三次全国土地调查实施方案编制工作。

2.调查实施阶段:2018年1月1日至2019年4月30日

落实全县第三次全国土地调查工作经费,编制宜君县第三次全国土地调查实施方案及相关配套政策文件,开展技术培训和舆论宣传,全面部署开展调查工作,按照上级下发城乡一体化调查底图,开展土地调查数据库及管理分析系统建设。按照要求严格遴选技术服务单位、开展外业调查和在线举证,完成县级数据库建设,形成调查工作成果,并开展自查后上报市第三次全国土地调查办。

3.成果检查阶段:2019年5月1日至2019年8月31日

在上报县级数据成果的基础上,配合国家、省、市完成内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改工作。

4.统一时点更新阶段:2019年9月1日至2020年2月20日

开展2019年土地变更调查工作,充分利用第三次全国土地调查采集的遥感数据和工作底图,做好第三次全国土地调查与变更调查工作的统筹和衔接。以2019年12月31日为调查标准时点,完成全县第三次全国土地调查成果的数据更新,并完成自查后上报市第三次全国土地调查办。

5.成果验收阶段:2020年2月21日至2020年10月31日

配合开展统一时点更新数据的国家级核查和成果整改及调查成果验收工作,完成县级土地调查数据库及管理分析系统、共享服务平台建设,完成全县数据分析、报告编制、图件编制等工作。待成果通过国家、省、市全面验收通过后,按照上级要求适时面向社会发布我县第三次全国土地调查成果。

(三)保障措施

1.组织保障

(1)组织机构。我县第三次全国土地调查由县政府统一领导、统筹安排。成立宜君县第三次全国土地调查领导小组,负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组组长由县政府主管领导担任。领导小组下设办公室,设在县国土资源局,具体负责本级调查工作的组织和实施。办公室成员由管理人员和技术人员组成,并邀请相关职能部门派员实质参与,共同负责全县土地调查工作。

(2)调查机构。具体调查工作,按照政府采购法相关规定,由符合条件的专业队伍承担,县调查办要加强对承担调查任务的调查队伍进行全程监管,规范调查行为,确保调查工作质量。

2.政策保障

在全国土地调查办统一制定第三次全国土地调查总体方案、实施方案、技术规程、数据库标准和省第三次全国土地调查实施方案、市第三次全国土地调查实施方案的基础上,县土地调查办结合实际,制定印发我县第三次全国土地调查实施方案,推动全县第三次全国土地调查工作稳步开展。

3.技术保障

在坚持统一标准和规范的同时,充分利用先进设备,进一步充实、完善土地调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、“互联网+”和网络技术为核心,全面提升我县第三次全国土地调查的科技含量。

同时,县土地调查办要成立技术指导组,研究解决本地区土地调查工作中遇到的重点技术问题和政策问题。并积极与省、市土地调查办及专家组对接,及时解决我县第三次全国土地调查工作中重大疑难问题。

4.经费保障

全县第三次全国土地调查经费按照《土地调查条例》《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》《陕西省人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知》《宜君县人民政府办公室关于开展第三次全国土地调查的通知》要求,由县政府承担,所需资金由县财政予以保障。根据土地调查任务和计划安排,列入相应年度的财政预算,按时拨付,足额到位,保障全县第三次全国土地调查工作顺利进行。

5.制度保障

(1)坚持政府采购制度

依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的技术服务单位,并以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。

(2)建立项目监理制度

从县调查办及项目承担单位抽调技术人员交叉监理,全程跟踪监督项目进展和成果质量。

(3)建立专项经费管理制度

全县第三次全国土地调查工作专项经费,列入县国土资源局预算。依据相关的财务会计制度,制订相关资金使用办法,严格管理,确保专款专用,严禁挪用,并自觉接受财政和审计部门的监督检查。

(4)严格执行检查验收制度

宜君县第三次全国土地调查工作严格执行土地调查成果的检查验收制度,严格县级自检,并上报市级预检、省级验收。县调查办要实事求是,采取切实可行的措施,确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

(5)建立数据安全管理制度

县土地调查办要高度重视保密工作,提前与技术服务单位签订保密协议书,明确各自应当承担的保密义务和法律责任。宜君县第三次全国土地调查工作中要严格要求调查工作人员做好保密工作,调查工作中使用或产生的所有数据、资料等未经县土地调查办许可不得复制、转让或者转借。

(6)建立责任追究制度

对推进工作不力或虚报、瞒报土地调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地调查条例》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部备份存档,确保全过程可溯源检查。

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